2007年9月12日

  

　　我们城区是长治市的政治、经济、文化中心，总面积56平方公里，总人口50万，辖10个街道办事处，50个社区,28个村（菜场）。全区共有基层党工委（党委）14个,党总支21个,党支部289个,直管党员5280名,协管党员2.9万名。近年来，我们站在提高党的执政能力，构建和谐社会的高度，紧紧围绕市委“以项目建设推动‘三化’建设，以党内和谐带动社会和谐”和“高全强”党建工程要求，坚持“抓党建、保稳定、强服务、促和谐”，着力转变工作职能，强化服务功能，大力实施了“党员先锋工程”，使全区党建工作呈现出千帆竞发的良好态势。在社区，以优化功能、服务群众为重点，积极转变职能，强化服务，推进了和谐社区建设；在农村，以“双培双带”活动为重点，促进了社会主义新农村建设；在“两新”组织，以实现“全覆盖”为重点，充分发挥了党员在诚信经营、服务群众中的先锋模范作用；在机关事业单位，以“创建最佳服务机关，争当人民满意公仆”活动为重点，干部变作风、讲责任、抓落实巍然成风，全区上下服务基层、服务群众、服务发展的意识进一步增强，为实现科学发展，推进“五区”建设，创建最具魅力、效益、和谐城区提供了坚强的组织保证。
　　在抓好全区党建工作的同时，我们坚持抓住重点、突出特色，认真抓好社区党建工作，以服务群众为重点，积极转变工作职能，强化服务功能，努力探索社区党组织和党员服务群众的新路子，推进了社区职能由管理型向服务型的转变，促进了“管理有序、服务完善、文明祥和、安居乐业”的和谐社区建设。我们的主要做法是：
　　一是努力适应形势，创新工作思路，积极探索转变职能、强化服务的社区工作新机制
　　近年来，随着社会主义市场经济的发展和城市现代化进程的加快，大量的“单位人”变成“社会人”。作为城市社会管理的“基础”，社区的管理内涵和人员结构发生了很大的变化，社区已经成为反映社情民意的“温度计”，各类群众需求的“集散地”，各种思想矛盾的“聚焦点”，原来单纯的行政管理模式已不能满足群众多样化的服务需求，城市管理社区化已成为社会发展的必然趋势。在新的形势和任务下，如何转变职能、强化服务、凝聚民心、促进和谐已成为摆在我们面前的一个紧迫而现实的问题。通过不断探索，我们认识到：要转变职能、强化服务，首先必须从更新观念做起，健全各项机制，确保社区的工作体制、工作力量和工作职能的转变，从而促进和谐社区的建设。
　　（一）建立党建工作考核机制,实现了社区工作体制从“两张皮”向一体化的转变。我们克服就党建抓党建的传统思维，紧紧围绕搞好社区管理和服务开展党的建设。几年来，区委连续出台了《关于进一步加强和改进街道社区党建工作的实施意见》等一系列指导性文件，每年年初区委都要同街道党工委签定社区党建目标责任书，并完善考核奖惩办法，年终进行严格奖惩兑现，从而做到了社区党建与社区建设目标同一、工作同向、考核同步，通过抓党建、促服务，带动了社区经济、社区文化、社区治安等各项工作的深入开展。
　　（二）建立共驻共建机制，实现了社区工作力量从单线推进向共建共享的转变。我们克服以往单纯依靠社区提供服务的习惯做法，街道社区与驻街单位签定共驻共建协议书，建立了社区与驻街单位双向联系、双向反馈、双向考核制度，广泛开展了“思想工作联做，共育‘四有’新人；社区卫生联管，共创优美环境；科学文化联教，共促素质提高；社区事务联办，共享社区资源；社区经济联抓，共谋经济发展”的“五联五共”活动，充分整合了社区各类服务资源，积极向广大群众提供各种便民、利民、为民服务。通过共驻共建、资源共享，全区共建成社区老年福利服务站4个、卫生医疗服务点45个、家政和中介服务机构120余个、社区幼儿园24所，实现了单位化服务向社会化服务的转变，形成了以社区党组织为核心、驻街单位为依托、社区党员为主体，共同参与、共同服务的社区服务新格局，提升了社区党组织领导和谐、构建和谐的能力。
　　（三）建立服务群众机制，实现了社区工作职能从单一管理向全方位服务的转变。我们积极探索运用市场经济规律抓党建工作的新思路、新途径和新方法，在街道建立了党员服务中心，在社区建立了党员服务站，依托党员服务平台，寓管理于服务之中，把那些“政府办不好、单位办不了、群众办不到”的公共事务作为党建工作的切入点，不断强化社区的社会管理和公共服务职能，积极拓宽服务内容，提高服务水平，加大社区建设投入，推进了社区职能由管理型向服务型转变，进一步增强了社区党组织的凝聚力和感召力。
　　二是积极整合资源，创新组织设置，努力构建转变职能、强化服务的社区党建新网络
为充分发挥社区党组织和党员在服务群众中的主力军作用，我们坚持党建资源共同整合、党建信息共同沟通、党建活动共同参与、党建经验共同交流、党建成果共同享有的原则，充分整合辖区党组织资源，不断创新社区党组织设置和党员管理的模式，为转变职能、强化服务奠定了坚实的组织基础。
　　（一）整合社区资源，构建了服务群众的网络。我们建立了区委、街道党工委、社区党支部（总支）纵向到底层面，区委成立社区党建协会、街道成立社区党建工作联席会、社区成立党建工作联谊会横向到边层面的“三纵三横”社区党建网络，有效地将包括惠丰、清华、澳瑞特等省市区属259家单位党组织和2.9万名在职党员融入其中，形成了共驻、共建、共享的社区党建新格局。同时建立了区委常委包街道社区制度，努力把联系点建成示范点，进一步加强了对社区党建工作的领导。
　　（二）创新组织设置，夯实了服务群众的基础。各街道党工委在“一社区一支部”的基础上，将符合条件的社区党支部改建为党总支，并将党组织的设置向新开发的居民小区、楼院延伸，建立了以社区党支部为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会共同参与的“四位一体”社区党建工作新模式。去年以来，全区新成立社区党总支7个，在城市生活家小区、昌盛商业街、永盛苑小区、金色嘉园等新成立小区党支部27个，楼栋党小组2215个，使党的工作进楼入户，更加贴近群众。同时还积极把社区党建工作向“两新”组织延伸，按照属地管理原则，采取“单独建、联合建”等方式，在40个具备条件的“两新”组织中成立了党支部。对暂不具备条件的，派驻了36名党建工作指导员，开展了党的活动，实现了党在“两新”组织的“全覆盖”。
　　（三）强化党员管理，增强了服务群众的活力。在完善党员“五管”机制（即在册党员“直管”、在职党员“双管”、离退休党员“接管”、流动党员“参管”、“两新”党员“联管”）的基础上，积极探索在职党员8小时以外的教育和管理办法，在全区实行了在职党员到所在社区报到制度，建立了在职党员基本情况登记卡、志愿者服务聘请卡、社区表现情况反馈卡，要求所在单位民主评议党员、考察干部、评先评模等关系党员切身利益的事都要到社区征求意见，增强了党员服务群众的自觉性和主动性。目前，全区共有1.1万名在职党员到社区报到，有2000多名党员担任了小区楼院长、单元长，有效地壮大了社区服务队伍。
　　三是不断拓展领域，创新活动载体，努力开创转变职能、强化服务的社区服务新局面
我们从解决群众最关心、最现实、最直接的利益问题入手，坚持贴近民心、贴近生活、贴近实际，充分发挥社区党组织和党员在服务群众中的示范带头作用，不断丰富社区服务内涵，切实把转变职能、强化服务落到了实处。
　　（一）创新服务平台，建立了党员服务中心。我们本着“高标准谋划、高起点建设、高效率服务、全方位工作”的原则，坚持以人为本、关怀党员、关心群众、关爱社会的宗旨，对社区服务平台进行了有效整合，按照资源共享的要求，在10个街道建立了高标准的党员（社区）服务中心，在50个社区建立了党员（社区）服务站，架起了联系群众、服务群众的桥梁。同时建立了三项工作制度，即党员群众信访接待制度，认真登记党员、群众反映的问题，派专人与有关单位积极协调、全力解决，并及时反馈办理结果；“一站式”服务和首问责任制度，把计划生育、综合治理、劳动保障等关系群众切身利益的社会事务整合起来、集中办公，并要求工作人员首问必答、首问必释、首问必果，把党员、群众反映的问题负责到底、落实到位；定期走访调研制度，要求街道党工委班子成员每月主动深入到社区、居民家中，体察民情、了解民意，及时排查、疏理不稳定因素，并将每户居民的就业就医、子女上学、家庭收入等情况详细登记在案，建立社情民意档案。中心建立以来，积极为居民提供了小到整治噪音污染，大到保障就医就业住房等多层次、全方位的便民利民服务，使社区党员和群众真切地感受到“家”的温暖。两年来，共为党员、群众代办各种事项3万余件，群众满意率达90%以上，有效地凝聚了党员、凝聚了群众、凝聚了人心。
　　（二）充分发挥党员作用，开展了党员设岗定责活动。按照科学设岗、自我认岗、支部定岗、公示明岗、挂牌上岗、引导履岗、考核评岗等程序，在各社区统一设立了环境保洁岗、维护治安岗、文体服务岗等10个服务岗位。要求党员根据自己的能力和专长从中选择1-2个岗位，并实行党员身份、承诺、服务岗位三公示，做到“零距离为群众服务，全方位为百姓解忧”。同时在市区内所有有党员的商场、门店、超市、酒店等“两新”组织中，均设立了“党员先锋岗”和“党员示范店”，充分发挥了“两新”组织党员在诚信经营、服务群众、帮贫扶困、回报社会中的先锋模范作用。活动开展以来，全区共设立党员服务岗2100余个，成立党员志愿者服务队220多支，设置党员示范店33个，党员先锋岗183个，参与党员达到5000多人，成为社区党建工作的新“亮点”。如博源工贸有限公司党支部在活动中为11名党员全部设立“党员先锋岗”，并积极关心和支持社会公益事业，2005年以来，共为贫困户捐款捐物18万元，为两所希望小学捐赠价值14万元的学习用品，用实际行动体现了“两新”党组织的先进性。
　　（三）面向居民生活需求，开展了便民利民服务。各街道党工委坚持“群众有所呼、社区有所应、党员有所帮”，不断拓宽服务领域，提升服务档次，坚持有偿、低偿和无偿的服务形式，广泛开展了医疗保健点、家政服务点、家电维修点、文体活动点、小商品零售点的“五点”建设，并实行定点服务和上门服务。全区共建成各种服务网点1000余个，社区服务从业人员达到1.5万人，使三分之二以上的社区做到了居民“小事不出家门，大事不出社区”，方便了居民的日常生活。针对社区内的弱势群体，我们制定了《关于党员带头帮贫扶困服务群众的实施意见》等长效机制，深入开展了机关党员与社区贫困户结对帮扶活动。目前，全区67个机关党组织与78个社区、农村全部建立起帮扶联系点，共结帮扶对子870个。同时各街道党工委还通过动员社会各界爱心募捐和驻街单位捐赠等形式，建立了用于帮贫扶困的“阳光基金”，定期向社区弱势群体发放“爱心卡”，凭卡在街道“爱心超市”购买生活必需品，保证了他们的日常生活。几年来，我们先后帮助2000多名下岗职工实现了再就业，为群众办事实、办好事1.3万余件，捐款捐物达168万多元，形成了“困有所帮、残有所助、孤有所抚、老有所依”的良好社会风尚。如东关社区党员张军令得知一名叫国庆的孤儿因生活贫困辍学在家时，主动上门与其结成帮扶对子，坚持长期帮扶，每月都要从自己并不富裕的收入中挤出100元钱资助小国庆的生活，逢年过节都要买礼品看望他，使小国庆感受到亲人的温暖。
　　（四）面向居民个性化需求，开展了特色服务。在服务群众工作中，我们根据每个社区不同的特点，结合社区居民多层次需求、个性化服务的实际，因地制宜，实事求是，开展了党建特色社区创建活动，塑造了文体型、服务型、和谐型、关爱型、发展型、平安型等13种不同类型的特色社区，形成了“一街一特、一居一色”的良好格局。如东街街道党工委坚持“上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员服务群众”的理念，依托街道党员服务中心，积极为党员和居民提供多种便民、利民服务，大力打造“服务型”街道；太西街道太西社区坚持“党员和谐带动家庭和谐、家庭和谐带动小区和谐，支部和谐促进社区和谐、社区和谐促进社会和谐”的理念，大力打造“和谐型”社区；紫金街道兴安社区坚持“关怀党员、关心群众、关爱社会”的理念，开展“三帮三助”活动，积极为居民提供就业服务，大力打造“帮贫扶困型”社区；西街街道昌盛商业街坚持“党情聚民心，服务暖人心”的理念，以党员先锋岗、示范店设置为载体，充分发挥流动党员在诚信经营、服务群众中的先锋模范作用，创建“诚信服务型”商业街等等。通过“一街一特，一居一色”的特色社区创建活动，使党建工作更贴近居民个性化服务需求，促进了社区党建工作深入开展。
　　几年来，我们应用和谐理念抓党建，通过转变工作职能，强化服务功能，形成了服务群众的长效机制，构建起了多层次、全方位的社区服务网络，为群众营造了安居乐业的好环境，使社区党组织凝聚力得到进一步增强，社区建设水平得到进一步提升，党的执政能力得到进一步提高，初步构建起条块结合，共驻、共建、共享的区域性大党建工作格局，以党情凝聚了民心，较好地促进了全区经济社会的又好又快发展。省委书记张宝顺，省委常委、组织部长任泽民，市委书记郭海亮，市委常委、组织部长郭新民等省市领导先后视察过我区的社区党建工作，极大地鼓舞了我们搞好社区党建工作的信心。2002年我区荣获“全国社区建设示范区”称号,2004年我区社区党建工作在全国社区党建工作天津座谈会上进行了交流，2006年我区东街街道党工委被中组部表彰为“全国先进基层党组织”。