2006-6-30

  
　　我们城区辖区面积56平方公里，总人口48.8万人，辖10个街道办事处，50个社区,28个农村（菜场）。全区共有基层党工委（党委）14个,党总支21个,党支部289个,直管党员5280名,协管党员2.9万名。近年来，我们站在提高党的执政能力，构建和谐社会的高度，紧紧围绕市委“以项目建设推动‘三化’建设，以党内和谐带动社会和谐”和“高全强”党建工程总体要求，坚持“抓党建、保稳定、强服务、促和谐”，在全区各级党组织中深入开展了“党员先锋工程”活动，依托城市社区这一联系和服务群众的平台，通过健全社区党建网络，创新社区党员管理模式，丰富党员服务群众载体，努力探索社区党组织和党员联系和服务群众的新路子，全区上下服务基层、服务群众、服务发展的意识进一步增强，推进了社区职能由管理型向服务型的转变，促进了“管理有序、服务完善、文明祥和、安居乐业”的和谐社区建设。我们的主要做法是：
　　一、适应形势，创新思路，牢固树立转变职能、强化服务的新理念
　　近年来，随着市场经济的深入发展和城市化进程的加快，大量的“单位人”变成“社会人”。作为城市社会管理的“基础”，社区的管理内涵和人员结构发生了很大的变化，原来单纯的行政管理模式已不能满足群众多样化的服务需求，制约了和谐社区的建设。如何强化服务、凝聚民心、促进和谐成为摆在我们面前的一个全新课题。通过不断探索，我们认识到：在新的形势和任务下，要转变职能、强化服务，首先要从更新观念做起，切实转变社区的工作机制、工作力量和工作职能。
　　一是工作机制上，从“两张皮”向一体化转变。克服就党建抓党建的做法，牢固树立“围绕服务抓党建，抓好党建促服务”的思想，做到社区党建与社区服务目标同一、工作同向、建设同步，通过抓党建、促服务，带动了社区经济、社区文化、社区治安等各项工作的深入开展。
   二是工作力量上，从单线推进向共建共享转变。克服以往单纯依靠社区提供服务的做法，因地制宜，实事求是，通过共驻共建，充分整合辖区内各类服务资源，做到“不求所有，但求所用”，积极向广大群众提供各种便民利民为民服务，形成以社区党组织为核心、驻街单位为依托、社区党员为主体，共同参与、共同服务的社区服务新格局，不断提升社区党组织领导和谐、构建和谐的能力。
   三是工作职能上，从单一管理向全方位服务转变。积极探索运用市场经济规律抓党建工作的新思路、新途径和新方法，把社区职能从管理型向服务型转变，通过服务来强化党组织的核心作用，实现对社会整体利益的协调。把服务群众作为党建工作的落脚点，把一些“政府办不好、单位办不了、群众办不到”的公共事务作为党建工作的切入点，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和共产党员的示范带动作用，努力拓宽服务内容、提高服务水平。
　　二、整合资源，创新设置，积极构建转变职能，强化服务的新网络
转变职能，强化服务关键在于加强对社区党组织和党员的管理。为此，我们充分整合辖区党组织资源，不断创新社区党组织设置和党员管理的模式，实现了组织设置和党员管理的“全覆盖”，为转变职能、强化服务奠定了坚实的组织基础。
   一是强化街道党组织领导职能。建立了区委、街道党工委、社区党支部（总支）纵向到底层面，区委成立社区党建协会、街道成立社区党建工作联席会、社区成立党建工作联谊会横向到边层面的“三纵三横”社区党建网络，有效地将包括惠丰、清华、澳瑞特等省市区属259家单位党组织和2.9万名在职党员融入其中，形成了共驻、共建、共享的新格局。同时建立了区委常委包街道社区制度，努力把联系点建成示范点，进一步加强了对社区党建工作的领导。
   二是完善基层党组织建设网络。各街道党工委在“一社区一支部”的基础上，将符合条件的社区党支部改建为党总支，并将党组织的设置向新开发的居民小区、楼院延伸，建立了以社区党支部为核心，社区居委会、物业公司、业主委员会共同参与的“四位一体”社区党建工作新模式。去年以来，全区新成立社区党总支7个，小区党支部27个，楼栋党小组2215个。同时积极把社区党建工作向“两新”组织延伸，并按照属地管理原则，采取单独建、联合建等方式，在40个具备条件的“两新”组织中成立了党支部。对暂不具备条件的，派驻了36名党建工作指导员，开展了党的工作，实现了党在“两新”组织的“全覆盖”。
   三是创新社区党员管理模式。在完善社区党员“五管”机制的基础上，积极探索在职党员8小时以外的教育和管理办法，在全区实行了在职党员到所在社区报到制度，建立了在职党员基本情况登记卡、志愿者服务聘请卡、社区表现情况反馈卡，要求所在单位民主评议党员、考察干部、评先评模等关系党员切身利益的事都要到社区征求意见，增强了党员服务群众的自觉性和主动性。目前，全区共有1.1万名在职党员到社区报到，有2000多名党员担任了小区楼院长、单元长，有效地壮大了社区服务队伍。
   三、拓展领域，创新载体，努力构建转变职能，强化服务的新局面
　　我们坚持贴近民心、贴近生活、贴近实际的原则，从满足群众多层次服务需求出发，不断丰富社区服务内涵，切实将转变职能、为民服务落到实处。
　　一是创新服务平台，建立党员服务中心。我们本着“高标准谋划、高起点建设、高效率服务、全方位工作”的原则，坚持以人为本、关怀党员、关心群众、关爱社会的宗旨，在10个街道建立了高标准的党员服务中心，在50个社区建立了党员服务站，架起了联系群众、服务群众的桥梁。并建立了群众上访接待制度，将群众反映的问题登记下来，派专人与有关单位联系，积极解决，并将结果向上访群众反馈。同时在接待上访群众中，我们还实行了首问责任制和“一站式”服务，要求工作人员对群众反映的问题要负责到底，落实到位。我们还建立了定期走访调研制度，要求街道党工委班子成员每月要主动深入到社区、居民家中，体察民情、了解民意，将每户居民的就业就医、子女上学、家庭收入等情况详细登记在案，建立社情民意档案，为更好的服务居民奠定了基础。中心建立以来，积极为居民提供了小到整治噪音污染，大到保障就医就业住房等多层次、全方位的便民利民服务，使党员群众真切地感受到“家”的温暖。两年来，共为党员、群众代办各种事项3万余件，群众满意率达百分之九十以上，有效地凝聚了党员、凝聚了群众、凝聚了人心。
   二是充分发挥党员作用，开展党员志愿者服务。按照科学设岗、自我认岗、支部定岗、公示明岗、挂牌上岗、引导履岗、考核评岗等程序，在各社区统一设立了环境保洁岗、维护治安岗、文体服务岗等10个服务岗位。要求党员根据自己的能力和专长从中选择1-2个岗位，并实行党员身份、承诺、服务岗位三公示，做到“零距离为群众服务，全方位为百姓解忧”。同时在市区内所有有党员的商场、门店、超市、酒店等“两新”组织中，均设立了“党员先锋岗”和“党员示范店”，充分发挥了“两新”组织党员在诚信经营、服务群众、帮贫扶困、回报社会中的先锋模范作用。活动开展以来，全区共设立党员服务岗2100余个，成立党员志愿者服务队220多支，设置党员示范店33个，党员先锋岗183个，参与党员达到5000多人，成为服务群众的新“亮点”。
　　三是面向居民生活需求，开展便民利民为民服务。为不断提升社区服务的质量，区委出台了《关于党员带头帮贫扶困服务群众的实施意见》等长效机制，深入开展了机关党员与社区贫困户结对帮扶活动，区委每年还要同街道党工委签定社区服务目标责任书，完善了考核奖惩办法，保证了活动的有效开展。各街道党工委坚持做到“群众有所呼，社区有所应，党员有所帮”，大力开展了医疗保健点、家政服务点、家电维修点、文体活动点、小商品零售点的“五点”建设，坚持无偿、低偿、有偿服务相结合，方便了居民的日常生活。针对社区内的弱势群体，各街道党工委通过动员有识之士爱心募捐和驻街单位捐赠等形式，建立了用于帮贫扶困的“阳光基金”，定期向社区弱势群体发放“爱心卡”，凭卡在街道“爱心超市”购买生活必需品，保证了他们的日常生活。目前，全区共建成各种社区服务网点1000余个，从业人员达到1.5万人，共结帮扶对子870余个，帮助2000多名下岗职工实现了再就业，为群众办事实、办好事1.3万余件，捐款捐物达168万多元，形成了“困有所帮，残有所助，孤有所抚，老有所依”的良好社会风尚。
   几年来，我们通过转变工作职能，强化服务功能，构建起了多层次、全方位的社区服务网络，有效地提升了居民的生活质量，构建起条块结合，共驻、共建、共享的区域性大党建工作格局，以党情凝聚了民心，促进了和谐社会建设。2006年我区东街街道党工委被中组部表彰为“全国先进基层党组织”。
   各位领导、同志们，虽然我们在转变工作职能，强化服务功能方面作了一些有益的探索，但离市委及广大群众的要求还有不小的差距。特别是“七一”前夕，市委书记郭海亮、组织部长郭新民亲临我区视察指导党建工作，对我们的工作作了重要指示，在今后的工作中，我们将不负领导的希望和重托，认真总结，积极探索，勇于创新，进一步做好转变职能、服务群众工作，为建设实力长治、魅力长治、和谐长治作出新的贡献。