2008年5月8日

社区党建是我区党建工作的重点，也是构建和谐社会的基础。2007年市委在总结我区社区党建工作促进为民服务特点的基础上，在全市乡镇基层党组织中开展了“转变工作职能，强化服务功能，促进农村服务社区化”活动，这对我区社区党建工作提出了新的更高的要求。为适应新形势、新任务的需要，我们必须要以改革创新的精神，进一步加强社区党建工作，不断提升服务理念、完善服务体系、丰富服务内容、健全服务机制，确保我区社区服务工作在全市农村服务社区化进程中继续发挥示范带头作用，促进和谐城区建设，特提出如下实施意见：
　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“五区”奋斗目标，牢固树立“服务聚民心，党建促和谐”的工作理念，以“党员先锋工程”为载体，以改革创新为动力，以服务群众为重点，积极转变工作职能，强化服务功能，通过社区党建全覆盖、社区建设社会化、社区服务网络化，进一步增强社区党组织服务党员、服务群众、服务社会的能力，调动社会各类组织和社区居民参与社区建设的积极性，提升社区的社会管理和公共服务水平，形成“个性化发展，人性化服务，网络化建设，信息化管理”的社区服务新格局，为创建管理有序、服务完善、文明祥和的和谐社区，促进最具魅力、效益、和谐城区建设提供坚强的组织保证。
二、目标任务
（一）实现社区党建全覆盖，着力构建社区党建工作新格局
要充分发挥党组织的政治、组织和工作优势，加强社区党组织对社区各项工作的领导。通过调整组织设置、创新工作方法、拓展活动内容、整合各类资源，积极把党组织设置向新开发小区、楼院和“两新”组织延伸，使社区党建工作实现全覆盖。
1、加强社区党组织班子建设。要结合社区党组织换届选举工作，及时调整党组织设置，党员人数超过50名的要建立党总支，超过100名且具备条件的要建立党委。同时通过“公推直选”、公开招聘等方式，选拔一批政治素质好、熟悉城市基层管理、热爱社区工作、热心服务群众的优秀人才充实到社区干部队伍中，进一步改善社区干部队伍结构。要健全社区党组织领导机制，成立隶属于社区党总支的联合党支部，把在本社区工作的干警、城管队员、计划生育、劳动保障等工作人员中的党员纳入到社区党组织管理之中，强化社区党组织对社区各类组织和人员的领导。
2、扩大社区党组织建设覆盖面。在巩固小区党建工作的基础上，开展“楼栋党建”工作。以楼栋为单位，在党员组织关系不变的情况下，把居住在同一楼栋或相邻楼组内的共产党员组织起来，建立楼栋党支部（党小组），围绕营造楼栋文化、加强互帮互助、促进邻里和睦、改善居住环境等事关居民切身利益的问题，通过党员家庭和普通居民家庭结对联系等方式，有组织地开展丰富多彩的活动，把楼栋居民凝聚在党组织周围，形成社区—小区—楼栋三级组织“全覆盖”网络。
3、创新“两新”组织党建工作协调机制。街道、社区党组织要加强与工商、民政、司法等“两新”组织登记管理机关的双向联系，建立“两新”组织党建工作定期联系通报制度。在“两新”组织成立登记、变更登记和年检时，有关部门要注意了解“两新”组织中党员和党组织设置情况，对具备成立党组织条件的，要及时向所在街道党工委进行通报，由街道、社区党组织指导其成立党组织，并有效地开展党建工作，确保“两新”组织党组织组建率达到100%，做到哪里有党员哪里就有党的组织、哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活。
4、创新党员教育管理形式。要充分利用党员远程教育网络，采取“远程教育网+服务”等教学模式，定期开展学习活动，增强党员的服务意识和服务水平，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。积极开展“社区党员承诺制”活动，在党员设岗定责的基础上，坚持能做什么就承诺什么的原则，由个人提出具体的岗位目标承诺，每年承诺为群众办1—2件实事。党组织要与党员签定“党员承诺书”，发放“承诺卡”，同时通过召开群众大会、党务公开栏等形式，吸引群众有序参与，督促党员兑现承诺。要建立“一年一提出、一季一登记、半年一通报、全年一总结”的基本制度，确保党员承诺工作落到实处。
5、推进基层党内民主建设。要按照“以党内民主带动人民民主，以党内和谐促进社会和谐”的要求，认真落实党务公开制度，通过党建网站、党务公开栏、召开党员大会等，及时传达上级精神、通报有关党务工作，拓宽党员参与民主决策和民主管理的渠道。要建立“社区党员评议会”制度，定期组织党员评议社区事务，研究解决社区群众关心的热点难点问题，发挥社区党员在民主自治和民主监督中的作用，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权和监督权。
（二）推进社区建设社会化，不断提升区域社会管理水平
街道社区党组织要以共同目标、共同利益、共同需求为基础，争取驻区单位党组织和社区居民的大力支持，有效地实现资源整合和资源共享。同时加强社区中介组织建设，不断提升基层民主政治建设和社会管理的水平，形成“党工委领导、社会协同、公众参与”的社会管理格局。
6、提升社区共驻共建水平。街道社区党组织要按照“五联五共”活动的要求，建立党建联席（议）会月例会制度。每月召集联席（议）会议成员召开一次会议，共同研究安排社区工作，协商解决社区事务。同时社区党组织要主动加强与驻街单位的联系沟通，广泛开展送服务上门活动，帮助驻街单位解决实际问题，建立起紧密型关系，争取更多支持与配合，逐步形成依靠驻街力量、利用驻街资源、解决社区问题的工作机制。
7、探索公共资源建设共享机制。要充分利用社区资源，通过规划新建、置换、租赁、购买等办法，以市、区解决社区办公用房为契机，继续下大力气解决好现有社区办公用房问题，力争达到200平米以上，并合理规划，建成“五室两栏两站”。“五室”即办公室、党员远程教育室、图书阅览室、棋牌健身室、档案室；“两栏”即党务公开栏、居务公开栏；“两站”即社区居民（党员）服务站、流动党员管理站。要通过低偿租赁、合作等方式，建立社区公共资源共享机制，为居民与各类社会组织在社区开展非营利性活动提供场地，为文体活动类民间组织提供活动阵地，努力实现社区资源利用最大化。
8、加快社区中介组织建设。要广开门路，加快社区服务实体发展的社会化、专业化的步伐。要鼓励和支持驻社区的企事业单位，向社区居民开放服务资源，充分发挥专业优势；同时要从居民的需要出发，按照投资主体多元化、服务对象公众化、服务实体产业化的要求，整合社区资源，创办社区服务、教育、文化、体育、卫生、法律和社区福利事业等社会化的中介服务组织，为社区居民提供多种便捷、高效的服务。今年每个社区至少要成立3—5个社区中介服务组织。
9、有序推进社区民主政治建设。要建立社区决策听证会、政务评议会和矛盾协调会三项制度。凡有关社区公共设施建设、公共资源分配、公共事务管理等事务，以及涉及群众性、社会性、公益性的重大工作，由社区组织部分社区成员召开听证会，进行听证，征求各方意见；对公共服务机构及相关的工作项目、工作人员，每年都要组织社区成员进行考核评议；对于社区成员间的公益性、社会性事务和一般利益矛盾，由社区召开协调会进行协商解决，充分行使居民在社区建设中的知情权、建议权、评议权和监督权,进一步扩大基层民主，增强社区居民自治程度。
（三）促进社区服务网络化，大力构建现代城市社区公共服务体系
要坚持便民、利民、为民的服务原则，以打造“十分钟服务圈”为目标，进一步健全社区服务网络，丰富社区服务形式，规范社区服务内容，完善社区服务机制，形成全方位、多层次、信息化、广覆盖的社区公共服务网络。
10、完善社区服务网络。要加强社区综合服务设施（街道党员服务中心、社区服务站）建设，突出综合服务功能，服务中心（站）要努力建成集党员活动室、就业保障网络、社区卫生服务站、文化活动室、图书室、“爱心超市”、社区捐助接收站点、警务室、老年活动室等于一身，能为居民提供多功能、全方位、“一条龙”服务的有机整体。要主动配合相关职能部门挖掘各类社会资源，大力兴办与居民生活密切相关的便民利民服务网点，在有条件的集贸市场、饭店、商务楼和商户中都要设立便民服务点，公布服务电话，通过合理布局、统筹协调，保证每个社区有20个左右的便民服务网点，积极打造“10分钟服务圈”，使居民不出小区便可享受到餐饮、维修、健身、医疗等便捷服务。
11、丰富社区服务形式。要针对不同社区、不同社会群体的特点，坚持“实现多样化、具有灵活性”的原则，在现有服务形式的基础上，积极探索多元化的服务方式。一是开展网上服务。街道社区要利用党员远程教育网络，建立社区服务网站，开通家政服务、职业介绍等服务项目，通过网络强化与群众的互动，实现社区服务的网络化、信息化和便捷化。二是开展志愿者服务。要建立以党员为主体的社区志愿者服务队伍。各社区要设立党员志愿者服务站，具体负责志愿者的招募、培训和开展志愿服务活动。要积极鼓励困难党员参与到志愿者活动中，对有能力的困难党员，实行“奉献社区积分救助制”，按照其参与社区活动、做好事多少、时间长短等，赋予不同分值，困难党员可根据积分情况，到街道“爱心超市”领取相关的生活用品。三是开展居民互助服务。组织居民走出家门，互相了解沟通，开展邻里互助，单元互助，通过互相间服务来往，从一定程度上弥补专业服务队伍的不足。四是开展城乡互帮互助活动。要按照区委的统一安排，充分发挥社区党组织在服务理念、服务方法及服务机制等方面的优势，积极与农村党组织开展“五携手”互帮互助活动，将先进的服务理念、服务方法传授给农村党组织，增强他们服务群众的意识和能力，促进城乡一体化建设进程。
12、规范社区服务内容。要按照“四个面向”的要求，进一步规范社区服务中心（站）的服务内容。一是面向弱势群体提供社会福利性服务。主要包括：托老养老、助残康复、拥军优属、扶贫济困、少儿教育等。二是面向社区居民的便民利民服务。包括生活服务、文体娱乐、购物餐饮、家政服务、医疗卫生、治安防范以及办理计划生育、民政、参军、户口等事项和审批手续的政务服务。三是面向社区单位的社会化服务。包括提供公共环境卫生、公共环境绿化美化、公共环境安全等以及协助驻街单位搞好精神文明建设、流动人口管理、提供政务服务等。四是面向下岗职工的再就业服务和社会保障等社会化服务。包括劳务介绍、就业培训、办理最低生活保障等。
13、建立社区服务互动机制。确保为民服务的长效化、经常化、规范化。一是实行为民服务全程代理制度。在街道设立为民服务全程受理室，在社区设立代办点，凡是与群众生产生活密切相关的事项，如证件办理、户口转移、扶贫帮困、接转党员组织关系等，都列入代理范围。按照“只进一个门，只找一个人”的服务要求，群众所办事项，只要向代理人员提出申请并出具相关材料，代理人员要在规定的时限内无偿为群众办结。二是建立社区服务满意度测评制度。年初社区党组织和社区干部要作出服务承诺，并进行公示，年终由街道党工委牵头，组织社区党员、居民和驻街单位代表，对承诺兑现情况进行满意度测评，测评结果要记入社区干部实绩考核档案中，并作为年度考核、评先评模的重要依据，真正把为民做好事、办实事、解难事的效果交由广大党员、群众来评价，构建“民有所呼、我有所应，民有所需、我有所为”的和谐局面。
三、典型塑造
为切实提升社区党建工作水平，区委将采取以点带面，整体推进的工作方法。今年在继续规范完善现有典型的基础上，每个街道再重点塑造1—2个社区党建典型，具体安排如下：
（一）太东街道
典型：
1、电力社区——康乐型社区
社区党支部要结合居民经济条件好，精神需求高，文明风尚好的特点，坚持“文体活动聚民心、健康文明促和谐”的服务理念，围绕“健康、文明、快乐”三大主题，大力实施“康乐工程”，充分利用社区服务站和职工俱乐部的各类文化设施，深入开展丰富多彩的社区文化活动。不断加强社区医疗卫生服务，打造“五分钟卫生医疗服务圈”，为居民提供健康服务，同时组建党员志愿者队伍，开展“需要求助找党员”活动，带动社区居民自觉参与到社区建设中，以此凝聚民心，促进和谐，积极创建居民生活和睦、健康文明的康乐型社区，
2、永盛苑小区——便民服务型社区
社区党支部要结合居民服务需求高，周边餐饮、超市、诊所等服务机构多的特点，坚持“构建便民服务体系，打造亲情和谐社区”的服务理念，以打造“十分钟服务圈”活动为载体，通过设置20多个便民服务网点，开展系列化的社区服务，建立起“家政服务”、“生活服务”和“医疗服务”三个“十分钟服务圈”，积极为居民提供家政、咨询、计生医疗、便捷购物、幼儿教育、弱势群体救助、志愿者服务等服务，大力打造设施齐全，方便居民生活的便民服务型社区。

（二）英雄中路街道
典型：蔡家巷社区——平安型社区
蔡家巷社区地处繁华地段，是我市的商业中心。流动人员多、流动摊位多、个体单位多是社区的主要特点，随之而来的是治安压力大、矛盾纠纷多。社区党支部要针对现状，以“携手保平安，乐业促和谐”为理念，以“平安家庭”创建活动为载体，通过加强社区法治阵地建设（设置法律援助超市、居民调解室、警务室）、营造社区法治建设的氛围（设立法制宣传橱窗、板报、警示牌、法制书架等，经常向居民宣传法律常识；为居民提供法律书籍和资料）、建立社区治安党员志愿者服务队伍（组建离退休党员群众治安巡逻队、法律宣传志愿者队伍等）、开展各具特色的法制教育活动（开展法律咨询、宣传，“每月一法”活动）等措施，积极营造居民、商户学法、知法、懂法、用法、守法的良好氛围，促进社区的安定团结和文明进步，大力创建治安防范体系健全、社会治安良好的平安型社区。
（三）西街街道
典型：参府社区——民族和谐型社区
根据回汉族混居的情况，结合社区民族特色，以“回汉和睦一家亲，民族团结促和谐”为理念，以“三关心”活动为载体，从日常生活、经济发展和文化生活上关心回族群众，增进回、汉群众了解，促进民族团结。日常生活上关心。通过开展低保救助、医疗服务、健康教育、法律援助等活动，提高回族群众的生活质量，依托民族食用品爱心超市，对回族群众开展帮贫扶困活动，改善回族居民的生活条件。经济发展上关心。社区积极协调各相关单位，在资金、场地、手续上积极向回族群众倾斜，引导他们发展经济，提高生活水平。文化生活上关心。定期组织文艺演出队、科技辅导队、法律宣传队等深入回族群众生活小区，丰富他们的业余文化生活。同时组织社区党员开展“认一个岗位、作一份奉献、为维护民族团结进步做贡献”活动，充分发挥党员在服务回族群众，促进民族团结中的先锋模范作用，团结带领社区居民，共同构建民族和谐型社区。
（四）太西街道
典型：广场西社区——共建帮扶型社区
社区党支部要结合辖区内下岗职工多、居民收入少，物业无人管的状况，以促进社区居民就业、提高居民生活质量，改善社区卫生环境为目标，坚持“共驻共建搞服务，结对帮扶促和谐”的工作理念，以“两帮两促”活动为载体，积极探索困难企业社区服务新模式。帮企促稳定，以社区党建联谊会为桥梁，通过共驻共建，利用社区资源，建成高标准的社区服务中心，积极为群众提供服务。同时通过接管企业生活区卫生管理，整治小区环境，健全服务网点，完善管理制度，给群众营造卫生整洁便利的生活环境，给企业减轻负担，促进企业的稳定。帮贫促安定。依托社区“爱心超市”和社会保障平台，积极为下岗职工安排就业，对困难户开展帮贫扶困活动，办理最低生活保障，同时组织开展群众性的文体活动，丰富居民的精神生活，促进他们的生活安定。
（五）紫金街道
典型：八一社区——便民服务型社区
社区党支部结合社区内老干部多、青少年多，居民服务需求高的特点，坚持“以人为本、以情为上、人性关怀、服务到家”的工作理念，以“打造五分钟服务圈”活动为载体，依托社区医疗服务站、文体活动室等场所，积极为老年人提供娱乐保健服务，为青少年提供学习教育服务，通过组建娱乐健身队伍、提供文体活动中介服务、开设“小课桌”、提供学习辅导等形式，为老年人建立“娱乐保健五分钟服务圈”，为青少年建立“学习教育五分钟服务圈”，解除居民后顾之忧，调动大家参与社区建设的积极性，增强社区党组织的凝聚力、向心力和号召力。
（六）东街街道
典型：市政府南大院小区（长兴社区）——老党员服务型社区
结合社区内老党员多、老干部多的实际，坚持“爱心孝心敬老人，亲情服务促和谐”的工作理念，围绕“老有所学、老有所乐、老有所为”，通过建立老干部党支部，为老干部提供家政服务、养老服务，组建老干部文体活动队伍、开展老党员“五带头”活动等（带头维护社区环境、带头宣传党的政策、带头开展文体活动、带头关心下一代成长、带头促进邻里和睦），充分发挥老党员在社区建设中的模范带头作用，促进和谐社区建设。
（七）英雄南路街道
典型：梅辉坡社区——志愿者服务型社区
社区党支部要结合辖区内大杂院较多，学校较多的特点，组织驻社区单位和党员群众，开展以“互帮互助，共同参与”为主题志愿者服务。通过资源共享，利用驻街单位场地，积极为群众提供学习教育服务、互助关爱服务和治安巡逻服务等，带动居民主动参与到社区建设中。
（八）延安南路街道
街道党工委要继续巩固和提升惠丰社区和清华社区两个典型，完善服务制度，丰富活动载体，加大宣传力度，进一步唱响“邻居节”品牌。
（九）常青街道：
典型：
1、新民社区——民主管理型社区
新民社区党总支坚持“以党内民主促进社会民主，以农民增收保障农村稳定”的工作理念，积极探索党员群众参与村级事务管理和监督的新形式，以党群议事会制度为载体，大力推行“阳光议事六步法”，凡涉及村里经济发展、承包经营、经费支出、救灾救济款物发放等重大事项，都要按照收集意见、初步拟定方案、征求意见完善方案、再次论证确定方案、村“两委”讨论决定、督促落实“六个步骤”来开展工作，主动接受党员群众的监督，不断提升社区群众自治水平。同时充分发挥地理优势，大力发展第三产业，兴办万博装饰广场、龙盛装饰城等产业集群，积极安排失地农民就业，促进农民增收，保证农村的稳定与发展。
2、角沿社区——敬老服务型社区
党支部要结合村里老年人较多，在村里威信较高的实际，坚持“敬老爱老，以老带少，共促和谐”的理念，以“夕阳工程”为载体，加强对老年人的帮扶和教育，通过建立老年大学，丰富老年人的精神文化生活；定期走访慰问，帮助老年人解决实际困难；组建老年人志愿者服务队，发挥老年人在调解矛盾，教育下一代，促进邻里和谐中的作用，共同促进社区的稳定与发展。
（十）五马街道：
典型：
1、北山头——文化发展型社区
北山头村有始建于唐代的文方庙、观音阁，有高标准的图书室、和谐文化长廊和休闲健身广场等，文化资源比较丰富，党支部要以创建一流文化村为目标，坚持“文化兴村、旅游带村”的工作理念，大力开展“五个一”文化创建工程，即建设一个集旅游、观光、果品采摘为一体的民俗旅游观光园；打造一条文方庙、观音阁等连接而成的文化旅游线路；组建一支以休闲广场为阵地、经常开展活动的文化娱乐队伍；培养一批勤于学习，善于科技致富的新型农民；推出一个以文化为依托，有发展前景的文化产业，大力创建文化型社区。
2、李家庄——环境优美型社区
党支部要结合地处城市边缘，群众对生活质量和生活环境要求较高的实际，以城中村改造为契机，不断加强基础设施建设，兴建居民生活小区，进行美化绿化，为群众创造优美的生活环境。同时发挥党员“五带头”作用，带头维护村容村貌，带头倡导文明风尚，带头发展农村经济，带头维护社会稳定，带头开展帮贫扶困，促进农村城市化建设的进程。
四、方法步骤
第一阶段：明确任务、落实责任（2008年5月中旬）
各街道党工委根据本《意见》要求，结合实际，研究制定塑造党建特色典型工作方案。方案要明确典型塑造的任务、步骤、时限和责任人等，确保工作落实。
第二阶段：抓好典型、塑造提升（2008年5-6月）
4-5月 各街道党工委要根据工作方案，建立班子成员包点责任制。特别是党工委书记要亲自抓，在人、财、物上重点进行倾斜，确保在5月底前塑造一批高标准的党建典型。
6月 区委组织部将对典型塑造工作进行检查验收，对典型塑造任务完成好，基层组织建设工作扎实有效的党组织，将在“七一”进行表彰奖励。
第三阶段：总结提高，整体推进（2008年7-9月）
各街道党工委在巩固、提高典型的基础上，及时总结工作经验，加大对外宣传力度，积极向外推广我区基层组织建设的先进经验和典型做法。同时不断总结完善现有典型，并以点带面，整体推进，全面提升我区社区党建工作整体水平。
五、工作制度
1、工作责任制度。各街道党工委要从巩固党的执政基础，促进“五区”建设的高度，进一步加强社区党建工作。要明确工作职责，街道党工委书记是党建工作第一责任人，要牢固树立“不抓党建就是失职,抓不好党建就是不称职”的观念,带头研究解决党建工作中的重大问题，特别要亲自协调解决办公用房、活动场所、建设资金等关键问题，必须在6月前高标准地完成典型塑造任务；副书记为具体责任人，按照《意见》要求，创新思路，具体抓好各项工作的落实，确保党建典型塑造工作取得实效。
2、定期检查制度。街道党工委要与基层党组织签定责任书，党工委书记及包点责任人每周至少有2天时间到所包点检查进展情况，具体指导、督促工作落实。街道党工委要建立基层干部目标化管理和评议制度，对完不成任务或落实任务不力的社区干部，要引入责令辞职机制。
3、工作奖惩制度。区委组织部将根据党建责任书，对党建工作完成情况，特别是创建党建典型工作定期进行检查，对按时按标准完成任务的党组织及其负责人，在“七一”时优先予以表彰奖励。对开展工作不力，进度缓慢的，第一次对街道党工委书记提出批评教育，第二次进行全区通报批评，第三次取消单位主要负责人及街道“七一”受表彰资格，并将党建任务完成情况作为干部年度考核及提拔使用的重要依据。


                             2008年5月8日