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为贯彻党的十七大关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的精神，落实市委提出的农村服务社区化、支部服务社会化、党员服务具体化的要求，进一步缩小城乡差距，促进我区新农村建设和城乡一体化进程，区委决定在全区开展城乡基层党组织互帮互助活动。特提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以联系农村、帮助农村、带动农村、推进城乡一体化为目标，以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题，以“五携手”活动为载体（携手共抓党组织建设，携手共办农村服务，携手共促经济发展，携手共兴社会事业，携手共保农村稳定），通过城乡党组织、党员相互联系、结对帮扶，把基层党建工作融入到城乡统筹发展的全过程，把基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，努力形成“以城带乡、优势互补、资源共享、共同发展”的城乡统筹互帮互助的一体化新局面，促进“五区”建设的深入开展。
二、目标任务及形式
（一）互帮互助的形式
党组织互帮互助可以采用“机关＋社区+企业+村党支部”的“三帮一”形式，党员互帮互助可采用“党员＋村入党积极分子”、“党员＋农村贫困户”、“党员＋贫困学生”等“一帮一”等形式。
（二）互帮互助的目标
1、组织建设得到进一步巩固。通过加强农村基层党组织班子、队伍和各项管理制度建设，使全区农村干部党员队伍的结构得到优化，素质得到普遍提升，“两委”关系进一步密切，党组织的凝聚力、创造力、战斗力明显增强，在群众中的威信明显提高，为推动城乡一体化进程提供强有力的组织保障。
2、民主管理得到进一步落实。通过帮助驻村党组织健全党内生活制度、村民自治制度、干部廉洁自律制度、财务管理制度等规章制度，初步形成一套比较完善、系统的基层管理机制，使农村的各项管理制度日趋完善，实现农村基层组织管理制度化、运作规范化、决策科学化、监督民主化。
3、集体经济得到进一步壮大。通过帮助农村理清发展思路、选准发展路子，培育新的经济增长点，增强“造血”功能，积极解决失地农民就业问题，使农村集体经济实力不断壮大，农民收入逐步增加，农村经济得到长足发展。
4、社会事业得到进一步发展。通过对农村进行资金、信息、政策的扶持，着力抓好农村社会事业的发展，使农村的教育、文化、卫生、体育及社会保障事业都有不同程度的提高，民主法制建设得到进一步加强，群众的科学文化素养得到进一步提高，逐步形成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新局面。
5、干部作风得到进一步转变。通过给机关事业单位和社区、企业干部搭舞台、交任务、压担子，让他们在农村经考验、受磨练、长才干，培养造就一批了解农村、熟悉农业、对农民有深厚感情的优秀年轻干部，为新农村建设提供人才和智力支持。
（三）互帮互助的具体任务
1、携手共抓党组织建设
一是加强农村班子建设。今年是第八届村民委员会换届年，帮扶单位要以高度的政治责任感，配合街道党工委做好农村“两委”换届选举工作，选好配强班子。在换届选举中，帮扶单位要当好调研员，摸清村情民情，研究分析本届选举中可能出现的问题，提出解决办法；当好考察员，协助考察推选班子人选，切实把那些“政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、人民群众信得过”的优秀党员干部选拔进“两委”班子，同时大力推行“一肩挑”；当好监督员，坚决制止选举过程中的违规违法行为，确保换届选举工作健康顺利进行。
要按照十七大的要求和农村基层党组织“五个好”的标准，把农村基层党组织建设成“立党为公、执政为民、改革创新、团结和谐”的坚强领导集体。
二是加强党员的教育管理。首先要强化党员教育。要利用“一课三会”、党日活动、党员远程教育等形式，认真组织农村基层党员干部开展学十七大报告、学党章的“双学”活动，开展解放思想大学习、大讨论，引导农村基层党员干部树立发展意识，拓宽发展思路，增强发展信心，争当实践科学发展观的排头兵。其次要组织开展党员承诺制、设岗定责和党员志愿者等活动，使每个党员不论职务高低、能力大小，都能够从自身条件出发，采取适当方式，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用。第三要开展把党员培养成致富能手、把优秀致富能手培养成党员、把优秀致富能手培养成村干部，以及党员干部带头致富、带领群众共同致富的“三培两带”活动，解决农村后继乏人的问题。
三是健全党组织工作机制。要以“两委”换届选举为契机，帮助农村理顺“两委”关系，强化机制建设，重点要完善民主决策、协调运转和民主监督三方面的工作机制。首先要完善村级组织民主决策的工作机制。要建立村党组织研究决定重大事项制度，健全村党组织和村委会议事规则、重大事项决策程序、村民代表议事程序等工作程序。其次要完善村级组织协调运转的工作机制。健全农村“两委”联席会议制度、村委会定期向党组织报告工作制度、村干部任期承诺和履职评议制度、村干部违规责任追究制度等工作制度。第三要完善村级组织民主监督的工作机制。要建立健全村民代表议事会、村民理财小组等群众性监督机构，定期实行党务、村务、财务三公开，不断完善村党组织领导的充满活力的村民自治机制。
2、携手共办农村服务
一是建立服务群众平台。帮助和指导结对村建设规范化、标准化的党员服务站点，在硬件上做到“六个一”：⑴一块阵地：总体面积不小于150平米，设立服务大厅，实行“一站式”服务，设党务咨询、农业技术、民政事务、计生保健、法律援助、劳动就业等服务窗口，有专人进行接待，方便群众办事；⑵一个标识：常青、五马两街道要统一各村党员服务中心、服务站点的牌匾样式和标识；⑶一部电话：各村党组织要向社会公布服务站点的电话联系方式，方便广大党员和群众及时与服务中心取得联系；⑷一套制度：要建立首问责任制、为民服务全程代理制、限时办结制、工作人员目标责任制、工作效率考核制等制度，明确办事流程，规范办事程序，方便群众办事；⑸一批骨干：要明确一名工作责任心强、熟悉党务工作的专人负责党员服务站点的设立、指导和日常工作的开展；⑹一批项目：即要提供政策咨询、党内宣传、接转党组织关系、帮贫扶困和党员志愿者服务等服务项目，把党员服务站点建设成为覆盖全区农村、充满生机活力、具有强大服务功能的基层党组织服务平台。
二是完善服务项目。指导帮助服务站点健全服务项目，面向农村全体党员干部和广大群众提供“六项服务”：⑴党务工作咨询。积极配合上级党委做好对农村党员的思想政治工作；提供上级有关领导讲话、可公开的党内文件资料查询；提供党员教育、管理、发展工作的各类政策咨询；收集、整理和提供党内教育活动的经验、案例等；⑵农业技术服务。提供农村政策、信息、技术、病虫害的防治，指导到户；发布种植、养殖、农机化信息动态、市场行情及生产技术资料；产前抓指导、产中抓服务、产后抓效益，为农户释疑解难，提供生产中的咨询服务；⑶劳动就业服务。围绕强村富民、加快农村经济发展目标，加大就业服务和农村劳动力转移力度，建立信息收集和求职登记制度，确保求职人员有职可求，转移到位；⑷民政事务服务。为党员、群众提供抗灾救灾、农村低保、农村五保、结对扶贫、助残康复、拥军优属、村民自治、殡葬管理、信访接待等各项服务；⑸计生保健服务。为党员、群众提供计生保健等各种服务；⑹法律援助服务。为党员、群众提供准确的法律咨询和指导意见，维护当事人的合法权益，协调有关单位提供法律援助。
3、携手共促经济发展
一是帮助理清发展思路。要按照“宜农则农、宜商则商、宜工则工”的原则，帮助联系村制定发展规划，选准发展经济路子，大力发展特色农业、精品农业、效益农业。同时要帮助农村积极改善村容村貌，营造发展环境，从人、财、物、技术、信息等方面给予支持，加大招商引资力度，全方位提升村里的经济实力。
二是大力发展农村专业组织和农户公司。要切实抓好农村各类专业组织、协会建设，在农村主导产业上建立经济协会和组织，如农产品生产、销售协会、果农服务协会、文化旅游协会等等，促进农民增收。同时要积极引导帮助农村致富能手、农村党员干部，以独户、联户、合伙经营等形式，创办种养型、加工型、文娱型、服务型等农户公司，实现农村发展市场经济组织化、集约化和现代化。
三是大力发展农村集体经济。要结合城中村改造实际，帮助各村大力兴办加工、餐饮、服务等现代服务业和旅游观光业，解决失地农民的就业问题，同时加大对农村劳动力的培训，转移剩余劳动力，不断增加农民的收入。要指导和帮助村里对集体资产进行重组，通过股份、合资、联营、承包等方式，积极探索农村集体经济发展的新途径，壮大集体经济。
4、携手共兴社会事业
要关注民生，体恤民情，在就医、就业、上学、文化生活等事关群众切身利益的问题上，加大扶持力度，着力抓好农村社会事业的发展，大力开展“三送一解”活动。
一是送科技。帮扶单位党组织要通过在村里定期开展科普宣传、举办实用技术培训、专家现场指导等形式，大力推广实用技术，培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，切实提高农民致富的能力和素质。各村每年至少要培养3-5户“科技致富示范户”。
二是送文化。帮助各村按照建设一个科技文化活动室、一个标准化卫生计生所、一处休闲健身活动场所、一个便民连锁店、一个警务室的“五个一”工程要求，建立村级公共服务平台。同时充分挖掘和培育具有各村特色的文体队伍，每月举办一次特色文体活动，每季度组织开展一次群众性文体活动，每年与结对村共同举办一次大型文化活动，丰富群众的精神文化需求，促进农民生活方式转变。
三是送温暖。要组织机关党员与贫困户开展“一帮一”结对帮扶活动，经常上门帮助解决实际困难，并将帮扶情况记入党员帮贫扶困档案。要利用元旦、春节等节日定期开展“送温暖、献爱心”活动，发动单位职工和各界人士捐款捐物，对农村困难党员群众上门走访慰问。对家中发生重大变故、身患大病重病致贫的党员群众，以及农村残疾人、孤寡老人、单亲家庭等特困户，既要集中人财物进行重点帮扶，又要帮助他们纳入社会保障，解决他们的日常生活问题。
四是解难题。包村机关企事业单位党组织要从农民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，千方百计帮助解决上学、就医、失地农民的就业、城中村改造过程中的热点难点问题，让农村党员群众切身感受到城乡党组织互帮互助带来的实惠。
5、携手共保农村稳定
帮扶单位要帮助农村基层组织治保、调解、信访信息员队伍，定期开展排查，及时了解群众思想动态，掌握矛盾纠纷的苗头情况，力争把矛盾化解在萌芽状态；对群众反映强烈的土地承包、征地补偿、村务公开等突出问题，积极协调有关职能部门开展专项整治；重视从源头上排除社会治安隐患，坚决铲除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，遏制黑恶势力、邪教组织在农村滋生蔓延。要深入开展农村普法教育，增强农民的法制意识，使广大农民学法、知法、懂法、守法、用法，引导农民群众依法维护自己的合法权益。要大力推进农村精神文明建设，积极开展和谐家庭、和谐村组创建活动，倡导健康文明新风尚，加强村容村貌建设，逐步改变农村脏乱差状况，建设乡风文明、村容整洁的美好家园。
三、工作要求
开展城乡基层党组织互帮互助活动，责任在党组织，关键在领导，重点在落实。各单位党组织要高度重视，确保各项工作措施落到实处。
（一）加强领导，明确责任。区委组织部为活动的具体牵头单位，全区各机关企事业单位党组织和社区党组织为活动的具体组织实施单位。互帮互助单位要明确帮扶工作职责。机关事业单位重点要发挥在党建、信息、人才、资源储备等方面的优势，在基层党建、党务人才、活动阵地、教育培训、经验信息、招商引资等方面支持农村。社区党组织重点要把社区服务理念、服务机制及服务群众的经验做法传授给农村党组织，增强他们服务群众的意识和能力。企业党组织重点要发挥在资金、提供就业岗位、经营理念等方面的优势，在安排劳动力就业、兴办企业，拓展销售渠道等方面大力支持农村，促进农村经济的发展。
（二）完善机制，确保落实。要建立“五个一”互帮互助制度。一是要签订一份共建协议。协议要明确帮扶对象、目标、主要任务、责任人、完成时限、奖惩措施等，同时要制定帮扶计划，确保工作落实。二是要确定一个共建主题。帮扶单位要结合自身及所联系村的实际，按照“需要什么帮扶什么”的原则，开展具有特色的帮扶工作，满足群众多层次需求。三是要建立一个共建议事机构。由机关党组织负责人牵头，社区、农村、企业等共建单位共同参与，成立互帮互助工作议事会，每月定期召开一次会议，共同研究解决互帮互助工作中出现的问题。四是要健全一套共建制度。要逐步总结互帮互助工作中好的做法，如干部记“民情日记”制度，共建帮扶档案管理制度，共建工作目标承诺制度，共建单位议事会制度等，确保共建工作的制度化和长效化；五是要开展一系列共建活动。共建单位要帮助所在村建立高标准的农村党员服务站，完善服务制度和服务项目，为群众提供服务。要围绕新农村建设，积极组织开展文化、体育、科技、卫生、帮贫扶困进农村活动，丰富群众文化生活，改善村容村貌，促进各项工作发展。
（三）加强考核，严格奖惩。各单位把该项活动列入重要议事日程，要在不影响本单位工作的前题下，扎实有效地开展互帮互助活动。各单位负责人要身体力行，带头参加互帮互助活动，同时要把互帮互助工作纳入本单位职工年度考核、党员民主评议及评先评模的重要内容。区委组织部每半年要对互帮互助工作情况进行一次检查，每年要进行一次考核评比，并将帮扶实绩列入干部年度考核内容，记入本人实绩档案内。对互帮互助工作落实情况好、成绩突出的将在“七一”表彰或提拔使用中优先考虑，对工作落实不力、无成效的将追究单位主要负责人及相关责任人的责任。
（四）以点带面，全面推动。结合全区28个村（菜场）的实际，区委采取以点带面、整体推进的工作方法，在常青、五马街道重点塑造4个城乡党组织互帮互助的典型。常青街道重点塑造新民、角沿；五马街道重点塑造北山头村、李家庄村。创建标准：一要按照“六个一”硬件建设的要求，建立高标准的社区服务站，健全服务制度和服务内容，开展“一站式”服务；二是积极开展“五携手”活动，有特色，有成效（具体特色见责任书）。三是农村社会稳定，各项事业取得一定的发展。塑造工作要求：5月底前建成高标准的党员服务站，到6月中旬前完成特色典型创建任务。6月下旬区委组织部将对该项活动进行专项检查和验收。
（五）加强宣传，营造氛围。参加活动的机关企事业单位党组织要广泛宣传活动的目的、意义，使其深入人心、家喻户晓，充分调动党员干部的参与热情。各党组织要加强信息反馈，及时上报活动中的典型经验和做法，不断总结经验，推广典型，积极探索深化互帮互助活动的良性机制，形成争先创优的工作格局，不断推进“互帮互助”活动向纵深发展。区电视台和《城区报》要加大宣传力度，宣传互帮互助中的先进典型，形成互帮互助，共促发展的良好氛围。
附：城区城乡基层党组织互帮互助结对单位名单
2008年5月6日
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