农村党组织带领群众致富增加农民收入的途径方法及对策

李锁富      王彦辰

党的十六大指出：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。大力发展农村经济，增加农民收入是当前农村工作中的一个突出问题。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是各种组织和各项工作的领导核心。能否积极带领农民增收致富是村党支部是否实现“五个好”目标的基本内容之一，也是村党支部建设的中心任务。为了解我区农村党支部带领群众发展经济的实际情况，我们对全区28个农村党组织带领群众增收致富情况进行了一次调研。

一、农村党组织带领农民增收致富基本情况

我区共有常青、五马两个涉农街道，下辖28个行政村，共有人口53511人，耕地面积11835亩；28个村成立有6个党总支、22个党支部，共有支委116名，农民党员1369名。近几年来，我区农村基层党组织在全面落实区委“12345”经济发展战略过程中，团结带领广大群众，充分发挥区域优势，按照“举龙头、建基地、带农户、促营销”的发展思路，通过改善基础设施条件、大力发展种植养殖业、兴办二三产业等多种途径，在农民增收方面做了大量工作，取得了明显成效，群众生产、生活条件有了很大改观，农村经济得到了全面发展，群众观念有了很大转变，社会生产力取得长足发展。2003年，全区共建立绿色农产品生产基地万余亩，投资10万元以上的规模养殖户达116户，农业总产值达6774万元，农村交通运输总产值达7898万元，农村三产总产值达到35799万元，农民人均纯收入4028元，位居全市农民人均纯收入首位。

二、党组织带领农民增收致富过程中存在的主要问题

在调查中我们发现部分村级党组织在带领农民增收致富过程中还存办法不多、措施不力、素质不高等问题。主要表现在以下几个方面：
　　一是部分农村干部综合素质与农村经济发展形势不相适应。随着市场经济体制的建立，城乡一体化步伐加快，现在农村经济发展已呈现出多元化趋势。我区农民已从传统的种植、养殖业中跳出来，或发展精细蔬菜、花卉苗木、果树药材，或从事农产品经销、到民营企业工作等，不少村的经济结构发生了根本性的变化，如常青街道所属农村二三产业的平均比重已高达92.3％。这些变化要求农村党组织和领导干部在领导经济工作时，必须在领导思想和方式方法上发生质的变化。但是，现在部分农村干部的思想还停留在原来的老路子上，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分农村干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代农业知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二是工作能力较弱，工作思路不清。有的村干部平时疏远学习，思想保守，观念陈旧，市场意识不强，跟不上时代的步伐，特别是在农业结构调整过程中，存在“思路不明，跟风撵趟，不读书不看报，跟着感觉凑热闹”的现象，缺乏赚钱意识。在这种观念的影响下，部分村农民的经济收入渠道单一，二、三产业发展缓慢；表现之三是安逸思想较重，缺乏开拓精神。有的干部小富即安，小胜即满，温饱即足，怕冒风险，怕担责任，不敢在已有的基础上闯新路、创大业，创业不足，守业有余，思想守旧，在一定程度上制约着农村经济的发展。
　　二是集体经济薄弱，制约了农村经济的发展。前几年，我区不少农村党组织通过内引外联上了一些项目，办了一些企业，如小山头铁厂、北方稀土材料厂等，使村集体经济有了起步和发展。但由于受市场、人才、资金、信息等的制约，这些企业坚持下来的不多，现在全区集体企业仅有紫坊农贸市场和北董水泥厂两家。村办企业的滑坡，使集体收入明显减少。2003年，28个村集体经济收入在100万元以上的仅紫坊村一家，大部分村集体收入不到50万元，南山头村集体收入几乎为零。而负债却是村村都有，其中50万元以上有26个，占93%。集体收入的匮乏，导致两方面问题的产生，一方面党支部无力办事。由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、敬老等公益事业无力去办，有些村甚至连正常开支都无法支出，因此就更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助；另一方面群众无心理事。群众由于得不到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话听不听无所谓，党组织在群众中的威信下降，群众普遍存在“个人顾个人”思想。不仅如此，由于经济薄弱村的基础较差，经济落后的原因比较复杂。特别是在市场竞争日趋激烈的形势下，受“优胜劣汰”的客观规律的影响，好的更好，差的更差，强的更强，弱的更弱，这与广大农民要求共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。
　　三是村干部带领群众致富和带头致富的“双带”作用不明显。一方面是带领群众致富能力弱。有的村干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问。还有一些村干部在结合村情，积极探索农民增收致富的好路子上想得不多，考虑不够全面。如五马街道今年要求在部分村推广旱地西红柿种植技术，但由于村干部怕出现问题，工作积极性不高，推行半年来，收效甚微。另一方面是自身带头致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来，相当一部分干部，自家的日子过得还不如群众，致使干部在群众中的威信大打折扣。正如一些农村干部说的，“想示范没本事、想奉献无能力”。相比起现在部分富裕群众，作为村干部主要来源的工资显得很微薄，经济好的村干部年收入八九千元，差的村只有三、四千元，而每年的工作日却达到250天左右。甚至就连这么一点微薄的报酬，在五马街道还有部分村不能完全或按时兑现，如北山头村自93年以来干部工资就没有完全兑现，中山头、小山头、南山头三个村干部工资也不能按时兑现。农村出现的这种日益加大的利益“反差”，使得一部分村支部领导班子成员价值观念受到扭曲，有的党支部领导成员情绪低落、干劲不足、“撂挑子”，心态不平，个别人禁不住诱惑，还出现以权谋私等现象。
上述问题，既有一定的个性，又有很强的共性，在我区农村党组织中不同程度地存在着。我们只有清醒地认识问题，更好地解决问题，农村致富奔小康才有希望。

三、加强农村党组织带领农民增收致富工作的对策
一是以“五个好”为目标，建设能够带领群众脱贫致富的村党支部。“农村要想富，要有一个好支部”。选好人，用好人，特别是选准、选好村党支部书记，是发展农村经济，增加农民收入的关键所在。因此在今后工作中要实行“富人治村”，做到“四个转变”，真正选好配好农村干部。一是在选人的标准上，必须从较多注重“根红苗正”、“老实听话”，转到只要政治素质好，谁能带领群众把市场经济搞上去，就选用谁上来，真正确立“无功便是过”的新的量才标准，不拘一格用人才。二是在选人的范围上，必须从局限于在本村少数现职党员干部身上打圈子，转到放宽视野，既在村内，又在村外，既在现职党员中，又在无职党员中全方位挑选，并坚持多层次、多渠道上来。三是在选才的方式上，必须从注重委任上岗转到引入竞争上岗机制和民主选举上来。分情况对农村党支部领导班子分别采取无记名投票直接竞选支部班子成员，差额选举和竞选支部书记等不同的竞选办法，变“相马”为“赛马”。四是在对领导班子成员的要求上，必须从满足于“过得去”，转到能够带领群众迅速开创农村经济发展新局面的高标准上来，特别是在村党支部书记的选用上，要坚持“双强”标准，即自己致富能力强，个人资产在10万元以上，有自己的产业或项目；带领群众致富能力强，在任期内能使集体收入和群众人均纯收入每年都有较大幅度增长。并以此来决定支部班子成员的去、留、升、降或奖惩。

二是切实加强和改进农村干部培训教育工作。认真组织落实农村干部培训规划，教育村干部牢记为人民服务的宗旨和改变农村面貌、带领群众致富奔小康的雄心壮志。区街两级党校每年都要对村干部进行轮训，在培训内容上要注重理论联系实际，体现时代要求，特别要加强对社会主义市场经济知识、法律法规、实用技术、农村经济和社会管理等方面的培训。同时要组织村干部外出考察学习，增长见识，积极开展让农村干部“看得懂、学得会、用得上”的实践培训活动，并建立一些高标准高质量的示范点作为干部学习和实践基地，增强培训的针对性和实用性。通过强化培训，不断提高农村干部驾驭市场经济的能力。

三是注重培养和发挥“经济能人”的带动效应。农村劳动者素质偏低，科技成果得不到很好地推广和普及，在一定程度上制约着农村经济的发展和农民收入的增加。近年来，全区各级党组织把提高农民素质作为事关农业和农村经济工作的一件大事来抓，通过举办多种形式实用技术培训等活动，使大部分农村劳动力掌握了1-2门实用技术，但是，由于各种原因，这些实用技术没有得到很好推广应用，变成现实生产力。其中一个主要的原因就是缺少“经济能人”。因此，各村党组织要大力扶持一批种、养、加、销能人和大户，并放手让其发展和壮大，培养新的经济增长点。在培养“经济能人”中，农村党组织一方面要从政治上关心他们，大力开展“双培”活动，把那些思想素质高、致富能力强的“能人”培养成党员、把党员“能人”培养成班子成员。另一方面要从政策、资金、技术、信息等方面帮助他们，大力支持、保护、培育和发展壮大农村“能人”队伍，不断增他们的强辐射带动功能，全面带动农民增收致富。同时要突出重点，树立一批具有较强影响力的发展经济典型。做到街有村为典型，村有能人特别是党员干部能人为典型，充分发挥典型的引路带动作用。

四是坚定不移地发展“一村一品”特色经济。我区农村处于市区，交通便利、信息灵通、地理位置优越，因此各村党组织要充分发挥各自的地理、信息等优势，建设特色经济强村，实现农村经济由传统数量型向特色质量型的转变。要从各自实际出发，选准一条适合本村经济发展的特色路子，通过调整结构，发挥优势，选准目标，培植骨干产业，搞好综合开发，使特色经济不断发展壮大，形成规模，实现向专业化、规模化的转变。要确立“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的思路和“一村一品”的经济发展模式，大力推进农村经济结构调整，坚持以市场为导向、科技为依托、农业产业化为主线、“龙头企业+基地+农户”为主要形式，大力发展特色农业、精品农业、效益农业；进一步调整布局，加快农村工业化步伐，同时适应城乡一体化这一趋势，大力兴办建筑、运输、加工、餐饮等第三产业，促进更多农民向非农产业转移，从而不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子。