长治市城区社区党建资源状况调查
及深化和拓展社区服务的对策

——长治市城区区委组织部 王书平 徐树明

当前，随着城市化进程的逐步加快，街道社区在城市管理、经济与社会发展中的地位越显突出和重要。积极探索新时期街道社区党建工作的新路子，加强和改善党的领导，推进街道社区建设和发展，深化和拓展社区服务，成为基层组织建设工作中的一项新课题。为此，我们对社区党建资源状况进行了调查。

一、社区党员和党组织现状

（一）党员现状。近年来，随着城市化改革的不断深入，街道社区内党员数量不断增多，党员管理工作的任务越来越繁重。主要体现在：街道社区内下岗待岗人员、离退休人员增多；城市流动人口增加，外来务工人员通过租房、经营门店等形式大量涌入街道社区；街道社区内非公有制企业、社会中介服务组织和社团组织等数量大增，但这些单位的党员管理工作还不够规范，很多工作仍需由街道社区党组织完成；街道社区内各种服务娱乐设施增多，在职人员在街道社区内活动时间明显增多，与社区关系日趋密切。目前，全区共有在册党员4497名，在职党员2.04万名，离退休党员3500名，流动下岗职工党员870名。党员年龄结构：35岁以下占23%，35-60岁占55.8%，60岁以上的占21.2%。党员学历结构：初中文化程度以下的占33.6%，高中、中专文化程度的占39.4%，大专文化程度的占21.2%，大学文化程度以上的占5.8%。

（二）党组织现状。

目前共有城市街道党委10个，城市社区党总支1个，城市社区党支部48个，驻区机关、企事业单位党组织300多个。按达标层次，大概可分为以下三个类型：（1）先进模范型。这类约占25%。（2）一般达标型。这类约占64%。（3）后进涣散型。这类约占11%。

存在的一些问题：一是社区党组织大多成立时间较短，普遍缺乏较为完善的管理体制和科学有效的工作机制；二是少数社区党员干部思想认识不到位，参与意识不强，对开展社区党建工作存在畏难发愁和不知所从的情绪；三是社区干部素质参差不齐，存在年龄偏大、工作能力偏弱、工作效率不高的状况；四是党员活动阵地建设薄弱，设施不完备，活动经费来源单一且严重不足等。

二、深化和拓展社区服务的对策

1、依托“三纵三横”的社区党建工作网络，建立起以区级服务中心为指导，街道服务中心为基础，社区服务站为依托的三级社区服务网络体系。

2、资源共享，共驻共建，面向全体居民，建立健全多层次的服务体系，形成全方位服务格局。充分发挥街道党建工作联席会、社区党建工作联谊会等机构的协调作用，积极开展“五联五共”活动，整合社区资源，壮大社区服务力量。根据居民需要努力拓宽服务领域，逐步形成各有侧重的社区社会福利、商业便民、居民再就业、文化娱乐、教育科普、体育健身、卫生救护、法律援助、计划生育、文明安全等十大服务。不断满足居民的物质生活和精神生活需求，在服务对象上力求覆盖全体居民。

3、因地制宜，注重特色，把服务形式多样化。深化和拓展社区服务，特别是搞好无偿服务，要充分利用社区党建资源，实施党员奉献工程时，注重求真务实，不搞一刀切，结合实际开展活动，各街道、社区因地制宜，形成“一街一特，一居一色”的局面。

4、进一步完善无偿服务和有偿服务相结合的制度。将有偿服务获得的利润尽可能弥补福利服务的资金不足和发展新的社区服务项目。社区要根据实际情况，对现有的服务设施资源进行整合和重组，挖掘潜力，针对社区中的孤寡老人、残疾人、优抚对象等特殊群体，以关爱弱势群体

为主要目的，建立起以福利服务为特征的无偿服务网络。同时要不断提高有偿服务的品位和档次，扩大有偿服务的
比重，增强社区自身“造血”功能，保证社区各项工作的健康发展。

6、在发动居民广泛参与社区服务活动的同时，进一步壮大志愿者队伍和社区服务人员队伍。社区要建立壮大社区志愿者队伍，特别是要充分挖掘社区党建资源，发挥党员的模范带头作用，把党员志愿者队伍建成志愿者队伍中的骨干力量。加强社区服务人员的专业化队伍建设，对现有服务人员进行系统的岗位专业技能培训，提高他们的专业素质和服务技能，还要积极吸纳相关专业的大学生从事社区服务工作，以优化这支队伍的专业结构，提高社区服务档次，使社区服务设施能够有效发挥。